閩政辦〔2024〕34號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省促進政府引導基金高質量發展行動方案》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2024年11月2日

福建省促進政府引導基金高質量發展行動方案

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，更好發揮政府引導基金作用，引導優質要素匯聚，壯大耐心資本，賦能新質生產力發展，加快建設現代化產業體系，現制定如下實施方案。

一、行動目標

按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，推動構建上下聯動、橫向協同、功能強大、結構合理的政府引導基金矩陣，完善管理機制，拓寬資金來源，緊扣我省優勢產業和重點布局的高端產業、新興產業、未來產業，更加注重“投早、投小、投長期、投硬科技”，培育壯大更多優質種子項目、科創企業，帶動招商引資、招才引智，進一步發揮政府引導基金支持我省產業發展、項目建設的撬動作用。到2029年，以100億元省級政府投資基金為主構建300億元功能類基金群，以100億元省產業基金及省屬企業為主構建1000億元產業類基金群，促進政府引導基金高質量發展。

二、工作舉措

（一）發揮省級引領作用

1.打造省級政府引導基金矩陣。省級政府投資基金和省產業基金2只省級母基金資金放大倍數不低于3倍，發揮引投、領投和跟投作用，支持我省重點產業布局和發展。省財政廳、國資委協同省級行業主管部門，指導省金融投資公司、投資集團等省屬企業，圍繞我省現代化產業體系建設，打造省級政府引導基金矩陣。（責任單位：省委金融辦，省財政廳、國資委、發改委、科技廳、工信廳等省級部門，省金融投資公司、投資集團等省屬企業）

2.優化整合存量基金。按照市場化、法治化原則，推動整合政策目標設置不合理、投資方向不明、資金長期沉淀、管理效益低下的存量政府引導基金，加快退出基金的清算和資金收回工作，做好資金統籌盤活，增加對新設基金的出資。（責任單位：省財政廳、國資委、發改委、科技廳、工信廳、民政廳等省級部門，省金融投資公司、投資集團等省屬企業）

3.開展“撥改投”試點。省財政廳會同省發改委、科技廳、工信廳組織實施省級“撥改投”試點，出臺試點實施方案，2024—2026年每年分別從發改、科技、工信部門預算中安排3000萬元開展試點。鼓勵各市、縣（區）同步開展“撥改投”試點?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、發改委、科技廳、工信廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會〕

4.加強基金數字平臺建設。優化建設基金數字平臺，鼓勵政府引導基金、基金管理人、上市后備企業、專精特新企業、制造業單項冠軍企業等上線上云，對接國家級平臺、地市平臺、重點產業園區等，實現各類論壇、路演活動線上化、常態化開展，推動招商需求、政策措施、投資意向、項目篩選、融資服務等智能展示、精準匹配?！藏熑螁挝唬菏∥鹑谵k，省發改委、財政廳、國資委、商務廳等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融投資公司、投資集團等省屬企業〕

（二）加大基金招商力度

5.繪制重點產業鏈圖譜。省工信廳牽頭相關部門，全面梳理我省重點產業鏈上下游企業、關鍵技術節點、產業升級瓶頸，繪制完整的產業鏈圖譜，市、縣（區）政府組織繪制本地區重點產業鏈圖譜，各級招商部門根據產業鏈圖譜繪制招商指引，為政府引導基金招商引投提供配套支持?！藏熑螁挝唬菏」ば艔d、商務廳、發改委、科技廳等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會〕

6.推動新設重大項目基金。省財政廳、國資委、工信廳等部門加強組織指導，省金融投資公司、投資集團、能源石化集團、冶金公司、大數據集團、國資公司等省屬企業對照我省產業鏈圖譜和招商指引，結合相關聯的產業鏈，按照輕重緩急發起設立省級重大項目基金。鼓勵市、縣（區）政府相應設立重大項目基金。充分運用“基金+飛地”“基金+園區”“基金+供應鏈”“先投后引”等基金招商方式，促進產業項目在我省落地，完善我省重點產業鏈布局?！藏熑螁挝唬菏∥鹑谵k，省財政廳、國資委、發改委、工信廳、商務廳等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融投資公司、投資集團、能源石化集團、冶金公司、大數據集團、國資公司等省屬企業〕

7.提升新質生產力培育強度。支持省內企業、高校、科研院所、創新實驗室、科技成果轉化機構、孵化器等設立科創基金，培育壯大更多優質種子項目、科創企業。鼓勵政府引導基金支持上述機構培育的重點科創項目?！藏熑螁挝唬菏“l改委、科技廳、教育廳、工信廳、財政廳、國資委等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省創新研究院、省級創新實驗室，各高等院?！?/p>

8.推動與國家級基金、央企、龍頭企業深度合作。加強我省優質項目推介，常態化開展項目路演對接，完善基金配套服務，吸引推動國家級基金、央企、龍頭企業子基金或重大項目落地福建，加大我省政府引導基金項目跟投力度?！藏熑螁挝唬菏∥鹑谵k，省發改委、商務廳、財政廳、國資委等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融投資公司、投資集團等省屬企業〕

9.鼓勵省外企業在我省新設分支機構。依法依規實施正向激勵措施，鼓勵省內引導基金管理機構積極與所投省外企業對接，推動所投企業在我省新設分支機構、生產基地、研發中心等，促進重大項目在我省落地?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、國資委、工信廳、商務廳等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融投資公司、投資集團等省屬企業〕

（三）優化基金管理制度

10.健全基金管理。堅持市場化、專業化管理，按照不同政策目標分類設立基金并實施差異化管理、監督、評價機制。省財政廳牽頭修訂基金管理實施細則和績效評價辦法，省國資委制定關于所出資企業私募股權投資基金業務監督管理辦法。（責任單位：省財政廳、國資委）

11.明確返投要求。按照基金政策目標，確定政府投資基金返投比例要求，確保我省政府投資基金主要服務我省產業體系建設和經濟社會發展。根據需要合理明確國資企業出資設立的政府引導基金的返投比例?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、國資委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會〕

12.完善基金績效評價。全面評估基金經濟效益與社會效益，按照基金全生命周期對政府引導基金投資組合進行評價。對因支持政策目標、開展探索性創新等導致損失的，依法依規推進盡職合規免責?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、國資委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會〕

（四）夯實工作基礎

13.強化部門會商協商。省財政廳、省國資委、省委金融辦等部門加強統籌協調，開展工作會商，牽頭研究省級政府引導基金整體發展戰略和規劃，研究協調政府引導基金發展中遇到的重大事項。（責任單位：省委金融辦，省財政廳、國資委、發改委、科技廳、工信廳、司法廳等省級部門，福建證監局，省金融投資公司、投資集團等省屬企業）

14.推進省市縣上下聯動。鼓勵上下級、跨區域政府聯動，按照市場化、法治化原則互相參股政府引導基金，形成出資合力。省、市、縣（區）級政府共同出資設立子基金的出資比例原則上合計不超過50%，省內政府及國資出資比例原則上合計不超過80%。〔責任單位：省財政廳、國資委，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融投資公司、投資集團等省屬企業〕

15.組合用好政策工具。統籌優質項目支持、財政專項、國資預算等資金資源，研究制定獎補、貼息、資本金注入等政策措施，支持政府引導基金發展?！藏熑螁挝唬菏∥鹑谵k，省財政廳、發改委、國資委等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會〕

16.培育政府引導基金管理人團隊。支持政府引導基金加大人才引進力度，鼓勵通過自主培養、合作培養、市場選聘等方式加強專業基金人才隊伍建設。〔責任單位：省委金融辦，省財政廳、國資委、人社廳等省級部門，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融投資公司、投資集團等省屬企業〕

本行動方案自印發之日起實施，有效期至2029年12月31日。各級各部門要加強統籌協調，遵循合規和公平原則，認真抓好貫徹落實。