新政辦發(fā)〔2023〕69號

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆實驗室建設(shè)工作指引》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年12月16日

（此件公開發(fā)布）

新疆實驗室建設(shè)工作指引

為貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于增強自治區(qū)創(chuàng)新平臺支撐能力的決策部署，強化我區(qū)戰(zhàn)略科技力量，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進新疆實驗室建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本工作指引。

一、目標(biāo)定位

（一）功能定位

新疆實驗室是我區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家實驗室的預(yù)備隊和我區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺的先鋒隊。新疆實驗室堅持“四個面向”和體制機制創(chuàng)新，按照“服務(wù)戰(zhàn)略全局、強化科技引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和我區(qū)重大戰(zhàn)略需求，匯聚國內(nèi)外高端人才，開展高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，解決重大科學(xué)問題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自治區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高地，成為推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的強大引擎。

（二）工作目標(biāo)

到2025年批準(zhǔn)籌建新疆實驗室5-8家，探索建立新型科研機構(gòu)管理運行機制，匯聚培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，開展有組織的科研攻關(guān)，形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、原創(chuàng)性科研成果，為提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

二、布局建設(shè)

（一）重點領(lǐng)域

圍繞國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求、自治區(qū)八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重點社會民生需求，結(jié)合自治區(qū)科技領(lǐng)域優(yōu)勢與特色，自治區(qū)科技廳提出頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局建議，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）組建方式

新疆實驗室堅持自上而下布局建設(shè)，按照“成熟一個、啟動一個、優(yōu)勝劣汰、有序進出”的原則，由自治區(qū)科技廳會同相關(guān)部門、地州市和兵團科技局圍繞重點領(lǐng)域，依托自治區(qū)和兵團重點高校、科研機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)主動布局組建，可以跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合相關(guān)科研力量。

（三）建設(shè)條件

申請建設(shè)新疆實驗室應(yīng)具備以下基本條件：

1.研究方向和領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢或特色，符合國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求。具備承擔(dān)自治區(qū)級及以上重大科研項目、開展高水平科研合作、完成應(yīng)急響應(yīng)研發(fā)任務(wù)及建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力。

2.聚集國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才資源，擁有穩(wěn)定的高水平科研隊伍，有一批國內(nèi)外同行認(rèn)可領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平的學(xué)科帶頭人和研究團隊、技術(shù)骨干。

3.具備國內(nèi)一流的科學(xué)研究條件，符合大型綜合性、開放型科學(xué)研究基地的特征。

三、建設(shè)程序

（一）編制方案

高校、科研機構(gòu)、企業(yè)作為新疆實驗室的承建單位，負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案，向自治區(qū)科技廳提出建設(shè)申請，建設(shè)方案應(yīng)包括建設(shè)背景及戰(zhàn)略意義、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢、建設(shè)原則與功能定位、研究方向與研究任務(wù)、管理模式與運行機制、投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)劃、預(yù)期科研產(chǎn)出等具體內(nèi)容。

（二）論證啟動

自治區(qū)科技廳會同相關(guān)部門對建設(shè)方案組織論證，對達(dá)到建設(shè)條件的新疆實驗室，按程序報請自治區(qū)人民政府審議通過后批復(fù)建設(shè)，并授牌“×××實驗室（籌）”，承建單位啟動建設(shè)。

（三）驗收運行

新疆實驗室建設(shè)3年期滿后組織驗收，未通過驗收的實驗室原則上予以摘牌，情況特殊確有必要的經(jīng)批準(zhǔn)后可延長1年建設(shè)期，期滿后再次組織驗收；通過驗收的實驗室，正式授牌“×××實驗室”，進入運行期。

四、管理與運行

新疆實驗室實行任務(wù)導(dǎo)向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制，原則上獨立法人實體化運行，在內(nèi)部組織框架、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。

（一）管理體制

1.成立理事會。理事會是新疆實驗室的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議新疆實驗室發(fā)展戰(zhàn)略、機構(gòu)設(shè)置、主任提名、經(jīng)費預(yù)決算等重大事項。新疆實驗室牽頭承建單位為理事長單位，理事長由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會成員由相關(guān)部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成。

2.設(shè)立學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是新疆實驗室的學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)和咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)對新疆實驗室科研目標(biāo)、研究方向、技術(shù)路線等提供學(xué)術(shù)咨詢和建議，指導(dǎo)和把握新疆實驗室科研方向，進行學(xué)術(shù)工作評估，對重大科技項目遴選、人才團隊建設(shè)、自主項目立項等提供咨詢和指導(dǎo)。學(xué)術(shù)委員會由理事會聘任，學(xué)術(shù)委員會主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學(xué)家擔(dān)任，每屆任期五年，原則上連任不超過兩屆。

3.實行主任負(fù)責(zé)制。實驗室主任作為實驗室法人代表，受理事會委托負(fù)責(zé)實驗室全面管理工作，依據(jù)章程和有關(guān)制度自主行使人事、財務(wù)、科研組織等重要決定權(quán)。實驗室主任由本領(lǐng)域內(nèi)具有較高影響，且擁有強烈的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家或管理專家擔(dān)任，經(jīng)理事會提名推薦，自治區(qū)科技廳報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由理事會聘任，每屆任期五年，原則上連任不超過兩屆。

（二）運行機制

1.建立高效的人才聚集機制。新疆實驗室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的引人用人機制，采取全聘、雙聘、臨聘等多元化人員管理模式，通過實施重大科研任務(wù)集聚一批活躍在國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才，建立層次結(jié)構(gòu)合理的科研創(chuàng)新團隊。實行與科研人員科研能力和貢獻相匹配的具有競爭力的薪酬分配制度。

2.建立多元協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。以重大科研任務(wù)為牽引，以新疆實驗室為核心，探索訂單式、揭榜式等多種項目形成機制，鼓勵形成強核心、多基地、大開放、大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。

3.建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。加強對科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條。建立與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴展延伸和轉(zhuǎn)化，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

4.建立科研設(shè)施的共建共享機制。大力推進新疆實驗室與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、重大科學(xué)裝置、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機構(gòu)開展科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，促進科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。

5.建立完善的知識產(chǎn)權(quán)共享機制。堅持共建共享原則，建立新疆實驗室內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確政府、實驗室、合作共建單位、科研人員等各方在知識產(chǎn)權(quán)保護、運用中的責(zé)任和義務(wù)，以及知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、使用和利益分配。

五、組織保障

（一）建立工作體系

在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自治區(qū)人民政府工作安排，自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌推進新疆實驗室建設(shè)工作，組織制定完善相關(guān)政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃等，協(xié)調(diào)落實支持政策措施等；根據(jù)實驗室建設(shè)重點領(lǐng)域，會同相關(guān)部門做好新疆實驗室建設(shè)方案論證、管理運行、考核評估、指導(dǎo)支持和服務(wù)保障等工作。

（二）完善政策體系

自治區(qū)各相關(guān)部門積極發(fā)揮作用、強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新力量積極支持和參與新疆實驗室建設(shè)，依法做好經(jīng)費投入、人才引進、金融支持等相關(guān)工作。所在地政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費投入、政策配套、條件保障等工作。允許新疆實驗室開展先行先試政策試點，探索適合我區(qū)特點的政策保障體系。

（三）支持保障措施

1.給予開辦費和運行經(jīng)費支持。新疆實驗室的建設(shè)和運行，通過“一事一議”的方式，根據(jù)具體情況給予一定開辦費、運行費和研究經(jīng)費支持。鼓勵引導(dǎo)社會資本、企業(yè)積極參與實驗室建設(shè)和運營。

2.支持承擔(dān)重大科技任務(wù)。支持新疆實驗室申報、承擔(dān)國家重大科研任務(wù)。自治區(qū)重大創(chuàng)新任務(wù)可采取定向委托方式由相關(guān)方向?qū)嶒炇页袚?dān)，開展有組織有目標(biāo)的科研攻關(guān)。支持實驗室對接行業(yè)龍頭企業(yè)等，承擔(dān)相關(guān)橫向課題。

3.加大人才培養(yǎng)引進力度。強化人才激勵，開展薪酬分配試點。通過“天山英才”“天池英才”計劃等培養(yǎng)引進高層次急需緊缺人才，加強科教融合，與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等，設(shè)立博士后科研流動站（工作站），不斷壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（四）構(gòu)建評價體系

堅持定性和定量相結(jié)合，聚焦創(chuàng)新投入、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面構(gòu)建新疆實驗室建設(shè)績效考核和驗收評估指標(biāo)體系。突出創(chuàng)新價值、能力和貢獻導(dǎo)向，將重大科研任務(wù)組織實施績效、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、高端人才引育等作為評估考核的主要依據(jù)，建立符合新疆實驗室科研特點和規(guī)律的評價機制。評價結(jié)果作為新疆實驗室“優(yōu)勝劣汰、有序進出”和自治區(qū)財政資金支持的主要依據(jù)。

六、其他

本工作指引自公布之日起30日后施行，有效期3年。