各有關單位：
為貫徹落實《科技部財政部關于印發<企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）>的通知》（國科發區〔2022〕220號）部署要求，市科技局、市財政局聯合制定了《天津市貫徹落實科技部財政部〈企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）〉的工作舉措》。現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。
天津市科學技術局 天津市財政局
2023年2月22日
天津市貫徹落實科技部財政部《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》的工作舉措
為貫徹落實《科技部 財政部關于印發<企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）>》（國科發區〔2022〕220號）部署要求，進一步支持和服務企業創新能力提升，結合我市企業創新發展工作實際，提出如下落實舉措。
一、推動惠企創新政策扎實落地
（一）推動落實支持企業創新政策。推動研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓免征增值稅、技術轉讓企業所得稅減免、小型微利企業所得稅減免等普惠性政策“應享盡享”。進一步落實企業研發投入后補助政策，根據綜合排序擇優給予補助。實施科技創新券政策，重點支持企業向創新券服務機構購買與其科技創新活動直接相關的研究開發、檢驗檢測等科技服務。用好國家自主創新示范區創新創業通票、企業創新積分制等創新政策工具。
（二）營造鼓勵企業創新的政策環境。健全國有企業創新導向的考核體系，在國有企業經營業績考核中將創新投入視同利潤；完善容錯機制，鼓勵國有企業建立成果評價與轉化行為負面清單，完善盡職免責規范和細則。支持民營企業創新發展，市級促進企業科技創新、職稱評價政策均適用于民營企業，充分釋放民營企業人才創新創造潛能。
（三）提升政策精準化服務水平。加大政策宣講和業務培訓力度，廣泛開展多媒體宣介，主動對接服務企業，推動科技政策“應知盡知”。發揮好各類科技服務機構作用，為企業創新提供精準化專業化服務。加強科技政策實施監測評估，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善，形成科技政策糾偏機制。
二、建立企業常態化參與科技創新決策的機制
（四）建立以需求為導向的科技項目形成機制。充分體現企業需求，聚焦關鍵核心技術，實施不設門檻、企業主角、充分賦權、限時攻關的“揭榜掛帥”新模式。持續完善企業出題、能者破題、政府助題的“科研眾包”立項機制。
（五）持續加大企業參與科技計劃項目指南編制和項目評審的力度。鼓勵企業參與應用類項目指南制定。對于與產業發展密切相關的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業專家的比例。市級科技專家庫中大幅增加企業專家的數量。推動建設高水平科技創新智庫，發揮智庫專家智囊作用，引導支持企業提升創新發展能力。加大科技創新規劃和重點科技政策面向企業的宣貫力度。
三、引導企業加強關鍵核心技術攻關
（六）推動重大科技項目組織實施改革。完善市級科技計劃體系，構建“金字塔”型項目體系架構，設立關鍵性、突破性項目，支持科技領軍企業充分發揮“頭雁”效應，聚焦產業發展關鍵核心技術、共性技術、顛覆性技術，牽頭組織實施科技計劃項目。支持數字經濟、平臺經濟企業圍繞大數據、人工智能、信息安全等方面開展技術攻關，打造應用示范；持續壯大科技型平臺企業，促進其平穩健康發展。
（七）鼓勵企業組建創新聯合體。支持科技領軍企業統籌行業上下游創新資源，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。支持企業參與海河實驗室創新聯合體建設，圍繞產業關鍵核心技術開展協同攻關。
（八）加強企業創新平臺載體布局。支持我市骨干企業集聚整合相關科研力量和創新資源，建設天津市技術創新中心，開展關鍵核心技術攻關，研究向標準核心技術指標等轉化，為行業內企業特別是科技型中小企業提供技術創新與成果轉化服務。
四、支持企業前瞻布局基礎前沿研究
（九）鼓勵企業加大應用基礎研究投入力度。以解決重點產業技術發展中的重大科學問題為目標，鼓勵企業參與天津市應用基礎研究多元投入基金，鼓勵有條件的企業聯合社會力量，通過出資、捐贈等多種途徑設立應用基礎研究基金。對企業投入基礎研究實行稅收優惠政策，對企業出資給非營利性科研機構、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，在計算應納稅所得額時可按實際發生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。
（十）支持企業參與建設高水平原始創新平臺。支持企業通過研發合作、平臺共建、成果共享等方式參與海河實驗室、國家應用數學中心、全國重點實驗室建設。積極推動我市現有企業國家重點實驗室按照全國重點實驗室建設新標準進行重組，支持我市企業參與申報建設全國重點實驗室。通過市級科技計劃項目支持企業參與建設重點實驗室。充分發揮大學科技園在企業科技創新工作的作用，進一步發揮高校創新策源能力，將我市大學科技園打造成為具有國際一流水準、彰顯天津特色的創新策源地、標志區和主平臺。
五、促進中小企業成長為創新重要發源地
（十一）大力推動高成長企業梯度培育。優化天津市“雛鷹—瞪羚—領軍”企業梯度培育工作機制，重點支持我市“1+3+4”現代工業產業、科技服務業和現代都市型農業等產業（領域）的企業開展評價，形成具有我市特色的科技型企業培育體系。繼續推進雛鷹企業、瞪羚企業、科技領軍（培育）企業科技量化積分和多指標綜合評價，評選優秀企業，搭建企業與各類創新資源橋梁。加快推動專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業創新發展。
（十二）積極培育國家科技型中小企業和高新技術企業。強化科技型中小企業評價導向作用，積極引導符合條件的科技型中小企業做到“應評盡評”。修訂完善高新技術企業認定獎勵政策，優選符合條件的科技型中小企業作為我市高新技術企業培育對象，推動科技型中小企業向高新技術企業加速成長。
（十三）持續完善創新孵化載體功能。完善孵化機構“投資+孵化”發展模式，用活用好孵化器自有種子資金，支持設立瞄準早期項目的天使基金，支持孵化器與我市已有的天使母基金對接，持續支持科技型企業。加快推動大學科技園建設發展，充分發揮其科技成果轉化、科技企業孵化功能。發揮產業技術研究院在聚集資源、技術供給、轉化孵化、人才輸送等方面的功能，優先支持其孵化、培育一批高質量高成長企業。
六、加大科技人才向企業集聚的力度
（十四）加強對企業家的戰略引導和服務。加強企業經營管理人才隊伍建設，提升人才的戰略思維和綜合能力，豐富科技人才培養模式，綜合運用科技人才大講堂、高層次科技人才研修班等措施，進一步提升科技人才創新創業能力。深入實施國家級人才計劃，加大對企業科技人才的支持力度，助力更多企業人才躋身國家級人才計劃。
（十五）支持企業集聚高端人才。依托國家和我市重大科技創新平臺，開展科技領軍人才遴選推薦工作，深入實施“海河英才”行動計劃及其升級版政策。積極搭建招才引智平臺，支持十大產業人才創新創業聯盟建設，舉辦科技型企業專場招聘會，支持引進急需緊缺高端人才。允許科技型企業以兼職借聘形式聘用外國高端人才。鼓勵引進國際人才，對企業急需聘用的外國高端人才，積極協調家屬簽證、子女入學，科技型企業可直接為聘用的應屆外國留學畢業生辦理工作許可。
（十六）推動開展創新人才激勵。鼓勵企業設立人才科技獎勵。允許國有科技型企業結合自身實際科學選擇分紅激勵或股權激勵方式，對重要技術人員和經營管理人進行激勵。支持國有企業建立健全科技創新薪酬分配激勵機制，按照市場化原則不斷優化工資體系，對符合條件的國有企業科技人才實行特殊工資管理政策。加快科技成果評價師、科技創新工程師等技術轉移人才培養。支持企業依托科技計劃項目探索開發科研助理崗位。
（十七）推動高校、科研院所人才向企業流動。深入實施企業科技特派員制度，支持和鼓勵事業單位選派科研人員到企業工作或者參與項目合作，擇優給予企業科技特派員項目支持。支持和鼓勵事業單位科研人員離崗創辦企業、兼職創新、在職創辦企業。
七、強化對企業創新的風險投資等金融支持
（十八）完善常態化工作協調機制。搭建企業融資對接服務平臺，通過“金橋之友”科技金融大講堂、開展專場融資對接等方式，推動金融資源流向企業。加快推動建立以服務科技型企業融資發展為主要業務的平臺，搭建更多科技型企業與金融機構之間的互通橋梁。
（十九）完善覆蓋科技型企業全生命周期的風險投資體系。用好高成長初創科技型企業專項投資資金，推動重大科技成果轉化和優秀團隊創業，傾力培育優質種子企業。用好京津冀科技成果轉化基金，大力推動我市科技成果市場化轉移轉化。設立天津市天使母基金，引導社會資本投早、投小、投“硬科技”，培育引聚高端創新主體資源，前端與高成長初創科技型企業專項投資相結合，后端與產業基金相銜接，形成覆蓋科技型企業發展全生命周期的風險投資體系。
（二十）健全企業投融資支持政策。加強與銀行金融機構合作，創新優化“研發貸”“投聯貸”等科技型企業專屬信貸產品，推動更多金融機構為雛鷹企業量身設計專屬的信用類產品。深化“政銀保”合作機制，引導擔保機構為雛鷹企業提供貸款擔保支持。持續提升“津心融”平臺的服務能力，在平臺建立科創金融服務專區，匯總金融產品、惠企政策及融資案例，為科創企業提供便捷化金融服務。鼓勵金融機構利用稅務、醫保、政府采購等數據研發創新金融產品，提升金融機構金融服務能力。支持天津國家自主創新示范區開展企業創新積分制試點，推廣企業創新積分貸，開展政策先行先試。深入落實雛鷹企業貸款獎勵。
八、加快推進科技資源和應用場景向企業開放
（二十一）推進科技資源向企業開放共享。推動大型科學儀器開放共享。推動京津冀科技創新政策協同互動和科技信息資源向企業共享，持續完善京津冀高新技術企業資質、科技創新券互認和大型科研儀器共享等機制。對接國家科技文獻基礎設施，建設安全可靠的科技信息資源發現服務平臺，服務企業創新。推動國家超算天津中心開展十大應用挑戰技術攻關，提升國家自主算力應用水平；面向企業提供算力服務，鼓勵承接國家戰略任務。
（二十二）支持重大應用場景建設。圍繞智慧城市、自主算力、智慧港口、車聯網、智能制造、產業集群等六大領域，通過支持打造一批典型場景，推動科技型企業人工智能先進技術應用落地。圍繞減碳、零碳、負碳，在氫能使用、多能互補、分布式發電、低碳建筑、低碳農業、綠色交通等方面打造應用場景。發揮我市醫療資源聚集優勢，推動供給側結構性改革，提高醫療機構參與技術產品創新和應用場景供給的積極性。鼓勵產學研醫深度融合、協同發展，支持研究型醫院、研究型病房建設，以臨床應用促進技術或產品迭代發展。支持設計服務、文化和科技融合等領域，積極利用人工智能、5G、虛擬現實等技術，在創意設計、新媒體、文化展演、廣播影視、網絡動漫等方向拓展更多應用場景。推動我市科技型企業新產品、新服務的落地應用。
九、加強產學研用和大中小企業融通創新
（二十三）推動科技成果在企業轉化、產業化。推動企業積極融入北京國際科技創新中心建設和雄安新區創新發展，加大與北京高水平高校院所合作。遴選、支持獲得市級財政資助的高水平科技成果，鼓勵與企業合作開展后續成果推廣轉化應用。篩選高等院校、科研機構職務科技成果，形成公開披露清單，鼓勵企業參與開展科技成果轉化。
（二十四）支持大中小企業融通創新。培育小型微型企業創業創新示范基地，積極推薦國家級示范基地，引導天津港保稅區、經濟技術開發區等融通型創新創業特色載體進一步提升服務能力。鼓勵大中小企業加強戰略合作，推動構建企業主導的融通創新生態，實現大中小企業融通發展。持續支持產業技術研究院建設發展，舉辦“產研匯”專題活動，搭建產業技術研究院與企業的合作交流平臺。依托國家、市級創新創業大賽，持續開展大中小企業融通競賽。
十、提高企業創新國際化水平
（二十五）推動企業加強國際合作力度。鼓勵科技領軍企業加強全球研發布局，設立海外研發推廣中心和中外聯合研究中心。鼓勵企業參與全球科技創新合作，與“一帶一路”沿線國家和地區共建聯合實驗室，建立海外研發中心。落實外資研發中心免稅政策，符合條件的研發中心可享受免進口關稅、進口環節增值稅、消費稅等政策；支持符合條件的外資研發中心申請設立博士后科研工作站。
（二十六）加大對企業引進國際人才和成果的支持力度。支持企業聘請的外國專家承擔各類外國專家項目。探索支持在津企業工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。加強標準化政策支持，鼓勵企業參與國際標準制修訂。發揮國家海外知識產權糾紛應對指導地方中心作用，聚焦海外知識產權糾紛應對需求，開展“走出去”企業培訓，強化海外服務能力，提升企業知識產權運用和保護能力。
