魯人社字〔2023〕5號

各市人力資源社會保障局、發展改革委、教育（教體）局、工業和信息化局、財政局、農業農村局、市場監管局、總工會、團委、婦聯，人民銀行各市中心支行：

為深入貫徹黨中央、國務院“雙創”工作決策部署和省委、省政府工作要求，推動“創業齊魯·樂業山東”行動提檔升級，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能，決定在全省實施“創業齊魯十大推進行動”。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實就業優先戰略，堅持創業帶動就業，不斷優化創業環境，提升創業創新能力，完善政策扶持和創業服務，最大限度釋放創業活力，使勞動者投身創業活動積極性不斷提升，創業者獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、主要舉措

（一）實施“創業環境優化行動”。全面落實金融財稅、產業生態等創業政策，繼續執行重點群體就業創業稅收優惠政策至2025年12月31日。優化政府鼓勵創業、社會支持創業、個人勇于創業的創業環境，遴選省級創投優秀團隊和創業投資品牌領軍企業，對企業中符合條件的人才頒發“山東惠才卡”。進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本，建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，實現涉企事項集成化、場景化服務。在山東廣播電視臺《樂業山東》欄目開設“創業之星”專欄，引導創業者樹立正確創業觀，營造“敢闖敢創”的社會氛圍。

(二)實施“重點群體培育行動”。支持高校畢業生創業，組織開展創業訓練營、創業實訓等活動，梳理發布大學生創業政策包，引導入駐創業孵化基地，享受優惠政策，促進創意設計成果落地轉化。支持農民工返鄉入鄉創業，強化培訓、資金、場地、用工等扶持。開展創業導師黃河流域基層行、革命老區基層行、東西協作基層行等專項活動。支持就業困難人員創業，鼓勵發展夜經濟、后備箱經濟、網絡直播經濟等特色經營，引導其創辦投資少、風險小的創業項目。支持事業單位專業技術人員按照有關規定創新創業。支持各類人才創業，依托“山東—名校人才直通車”、山東創業服務網等平臺，暢通創業者引才和用工渠道。

（三）實施“創業政策扶持行動”。完善創業扶持政策，降低創業融資成本，加大對初創實體、小微企業支持力度。完善我省創業擔保貸款管理辦法，將新市民納入政策扶持范圍。創業擔保貸款借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。支持各市制定符合實際的創業擔保貸款政策。鼓勵各市實施“政策找人”“免申即享”新模式，符合條件的小微企業可申領不低于1.2萬元的一次性創業補貼，有條件的市可將一次性創業補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元。符合條件的小微企業可按照申請補貼時創造就業崗位數量和每個崗位不低于2000元的標準申領一次性創業崗位開發補貼。

（四）實施“重點企業領創行動”。支持浪潮、海爾等重點企業成立創新創業中心等孵化器、加速器平臺，借助企業優勢，通過在重點行業領域建立垂直孵化器、設立天使投資基金等方式，共享內部資源，鏈接外部資源，帶動優質項目孵化、優質企業加速。強化供需對接，在企業技能人才自主評價、典型人物選樹、職業技能培訓等方面提供專業化、精準化指導服務。開展觀摩交流，提供對口項目，搭建企業、載體、項目資源共享、合作交流平臺。

（五）實施“創業載體升級行動”。制定新一輪的創業孵化基地（園區）管理辦法，健全監督管理制度和考核體系，定期開展績效評價。政府投資開發的創業載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業生創業者提供。有條件的市，可對畢業5年內高校畢業生給予創業場所租賃補貼。整合政府各部門政策資源，分類打包進載體并指導其高效使用。為創業載體提供優勢產業類、新興產業類等各類創業資源，實現政府既給“創業政策”又給“創業機會”。鼓勵發布優質創業項目名錄。鼓勵創業載體聚焦本地產業發展技術痛點和難題，在全國重點城市或知名高校設立“創業飛地”，在飛地孵化成功后回流轉化及產業化，為創業平臺賦能。

（六）實施“創業培訓賦能行動”。加強創業培訓,鼓勵開展有針對性的個性化培訓，力爭年度培訓20萬人次以上。選拔有持續發展和領軍潛力的“魯菜師傅”“山東手造”等小微企業和初創企業經營者，開展創業訓練營活動。舉辦中青年企業家培訓班,每年培訓100名以上優秀青年企業家。定期開展創業培訓講師、創業咨詢師培訓。推進“魯菜師傅”創業能力提升培訓試點工作，打造“魯菜師傅”培訓品牌升級版，促進創業者擴容提質，帶動更多技能人才就業創業。

    （七）實施“金融產品助力行動”。進一步改善融資環境，落實國家和省金融支持優惠政策，拓寬初創企業融資渠道。加大對天使投資的支持力度，省級引導基金出資比例由原來最高可出資30%提高至40%，省、市、縣（市、區）級政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。支持中國銀行山東省、青島市分行推出穩崗擴崗專項貸款，單戶企業授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。發揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。人民銀行分支機構要用好再貸款再貼現政策，引導金融機構重點支持小微企業。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業融資成本穩中有降。支持市場化轉型完成后的地方政府融資平臺公司拓展創業投資業務，發起設立創業投資企業。

（八）實施“靈活就業保障行動”。優化新就業形態就業供需匹配，以進城務工人員、有轉移就業意愿的農村勞動力、離校未就業高校畢業生等群體為重點，提供就業、創業、培訓、維權等全方位服務。鼓勵包括從事農業生產的靈活就業人員以個人身份在就業創業地或戶籍地參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險。落實新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼，補貼標準每人每年不高于100元。深化“一縣一家”公益性零工市場高質量發展，鼓勵各市結合實際發展線上零工市場，依托全省500余個線上線下零工市場，免費向靈活就業人員提供零工信息登記發布和“即時快招”服務。

（九）實施“創業服務護航行動”。鼓勵各類創業平臺突出自身特點和優勢，創新載體模式，廣泛開展創新創業大賽、公共創業服務系列活動，構建良好創新創業生態。鼓勵各市開展“創業服務一件事”試點工作，為創業者提供全生命周期創業場景模擬。升級山東創業服務網，推動實現各類創業信息全省共享和聯網發布。研究制定創業導師管理辦法，參照省級技能大師工作室標準，試點建立省級創業導師工作室。

（十）實施“創業典型示范行動”。舉辦好山東省創業大賽、“十大返鄉創業農民工”大賽、“中國國際‘互聯網+’大學生創新創業大賽”“山東大學生創業之星”“山東青年創新創業大賽”，承辦第十屆“創青春”中國青年創新創業大賽（鄉村振興專項）等競賽活動，選樹好創業典型。支持在省級創業大賽獲得優異成績的團隊或個人，推薦申報“山東省五一勞動獎章”“山東青年五四獎章”“山東省技術能手”。定期舉辦創業論壇、創業沙龍等活動，為創業典型搭建交流學習、分享經驗、拓展合作的平臺，形成“互聯互通、互補互助”的良好交流機制。對創業典型的創新創業故事、典型經驗做法進行宣傳報道，培育推廣創客文化，充分發揮創業典型示范帶動作用。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各市發展改革、教育、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、農業農村、市場監管、工會、團委、婦聯以及人民銀行各市中心支行要充分認識促進創業帶動就業的重要意義，切實加強組織領導，根據本行動通知的各項舉措細化目標任務，明確任務分工，推動各項措施落實落地。各市人力資源社會保障部門要積極做好統籌協調工作，健全跨部門協同推進機制，確保“創業齊魯十大推進行動”有序開展。

（二）鼓勵探索創新。鼓勵各市圍繞實施“創業齊魯十大推進行動”創新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經驗做法和制度性成果。支持有條件的地方進一步豐富拓展本通知提出的主要舉措和創新政策。

（三）強化監督落實。各市人力資源社會保障部門要抓好“創業齊魯十大推進行動”具體實施，加強資源對接和信息共享，定期調度匯總實施進展情況，共同溝通、協調解決工作中遇到的困難和問題，確保行動取得實效。要依法維護創業者和創業企業權益，加強相關法律法規宣傳力度，嚴格執法監督，暢通監督舉報投訴通道，大力營造公平創業環境。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省發展和改革委員會

山東省教育廳

山東省工業和信息化廳

山東省財政廳

山東省農業農村廳

山東省市場監督管理局

山東省總工會

共青團山東省委

山東省婦女聯合會

中國人民銀行濟南分行

2023年1月15日

（此件主動公開）