省科技領導小組成員單位，各市（州）科技局、財政局，各有關單位：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，高質量培育壯大創新型企業集群，四川省科學技術廳、四川省財政廳聯合制定了《實施創新型企業培育“三強計劃” 打造科技創新體集群行動方案（2023—2024年）》?，F予印發，請結合實際，認真貫徹執行。

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實施創新型企業培育“三強計劃” 打造科技  創新體集群行動方案（2023—2024年）

為貫徹落實黨的二十大精神和省委十二屆二次、三次全會部署，深入實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，根據《科技部 財政部關于印發〈企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）〉的通知》（國科發區〔2022〕220號）和《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）等文件要求，結合四川實際，制定本行動方案（簡稱：創新型企業“三強計劃”）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，牢牢把握高質量發展首要任務，縱深推進創新驅動引領產業發展，加快構建“強領軍、強主干、強基礎”的創新型企業梯次培育體系，不斷壯大創新型企業集群規模，著力強化企業創新主體地位，為服務國家高水平科技自立自強和加快向現代化經濟強省全面躍升提供有力支撐。

二、總體目標

到2024年，建立完善以創新型領軍企業為龍頭、高新技術企業為主干、科技型中小企業為基礎的創新型企業集群梯次培育發展體系，打造形成大中小企業融通創新、蓬勃發展的良好格局。規上工業企業普遍建立研發機構，研發經費投入強度達到1.15%，培育一批企業牽頭的省級創新聯合體，打造一批依托企業建設的省級重點實驗室、技術創新中心和工程技術研究中心，力爭全省瞪羚企業突破300家，國家高新技術企業突破17000家，備案入庫國家科技型中小企業突破22000家。

三、重點任務

（一）強化培育領軍企業，實施創新型領軍企業頂天立地行動

1.培育認定創新型領軍企業。研究制定《四川省創新型領軍企業培育認定辦法》，明確創新型領軍企業的認定條件、認定程序和支持舉措，圍繞我省“六大優勢產業”，培育認定一批創新能力強、經濟規模大、行業地位高、示范引領強的創新型領軍企業，爭創世界一流企業。鼓勵各市（州）對創新型領軍企業采取“一企一策”“一事一議”等方式，加大支持力度。

2.建立創新型領軍企業發展動態監測體系。建立全省創新型領軍企業信息庫，通過數據描繪全省創新型領軍企業發展畫像，形成年度發展報告等，為創新型領軍企業提供發展戰略咨詢支撐。做好創新型領軍企業跟蹤服務，向企業提供“找資金、找服務、找機構、找專家、找活動、找政策、找技術、找產品”等針對性、特色化服務，助力創新型領軍企業發展壯大。

3.推動創新型領軍企業引領產業集群式發展。鼓勵創新型領軍企業平臺化轉型，孵化培育產業鏈相關高新技術企業、科技型中小企業、瞪羚企業，構建大中小企業融通的創新創業生態圈。引導創新型領軍企業加大研發投入，推進產學研協同創新。支持創新型領軍企業在相關產業領域牽頭組建省級創新聯合體，聯合高校院所和產業鏈上下游企業，深入開展產學研協同攻關。試點建設省級創新型產業集群。

（二）強化壯大創新骨干，實施高新技術企業擴容倍增行動

4.建立高新技術企業培育庫。夯實創新型企業梯次培育基礎，探索建立“小升高、高變強”的企業梯次培育體系。依托全省國家科技型中小企業庫，鼓勵市（州）建立地方高新技術企業培育庫，梳理企業存在的短板弱項，形成入庫企業培育臺賬，建立省市聯動的對口幫扶聯系機制，幫助入庫企業盡快成長為高新技術企業。將培育高新技術企業情況納入地方年度目標任務和高新區績效評價指標，不斷壯大高新技術企業群體規模。

5.完善高新技術企業培育體系。面向重點高等院校、科研院所、行業協會、會計師（稅務師）事務所、生產力促進中心、科技企業孵化器等機構，征集一批政策培訓導師，組建一支創新型企業培訓服務隊伍。采取地方科技部門或高新區牽頭，培訓導師協同的方式，按照“分地區、分階段、分對象”的原則，為全省高新技術后備企業提供精準化培訓服務。充分發揮高新技術產業開發（園）區培育載體作用，把培育高新技術企業情況作為創建省級高新區和推薦創建國家高新區的重要條件。

6.優化高新技術企業認定管理服務。認真落實“放管服”改革要求，建立高新技術企業認定管理聯合工作機制，細化高新技術企業認定管理操作規程，構建“省—市—縣（區）”三級聯動的高新技術企業認定服務工作體系。簡化申報材料、暢通申報渠道、提高工作效率、創新服務指導、注重過程管理，優化高新技術企業認定工作服務流程。加強評審專家動態管理，探索建立高新技術企業網絡評審系統，建立高新技術企業信用與監督管理信息化檔案。

7.培育壯大高成長性瞪羚企業。研究制定《四川省瞪羚企業認定管理辦法》，以國家高新技術企業為重點，培育一批創新能力強、成長速度快、產業模式新、市場潛力大的瞪羚企業。建立瞪羚企業信息庫，實施動態監測、跟蹤服務，為入庫企業搭建政策咨詢、合作交流、市場拓展、數字賦能、投融資以及產學研用深度合作平臺，并提供及時有效服務。

（三）強化夯實創新基礎，實施科技型中小企業鋪天蓋地行動

8.深入推進科技型中小企業評價入庫工作。加大政策宣講和精準服務，推動更多符合條件的中小微科技型企業“應評盡評，應入盡入”。將科技型中小企業評價入庫工作作為培育發展新動能的長期基礎性工作，不斷提升科技型中小企業發展質量，擴大科技型中小企業入庫規模。深化職務科技成果混合所有制改革，支持科技人才創新創業，鼓勵支持省內高校、科研院所的科技人才領辦創辦科技型中小企業。

9.健全科技型中小企業源頭培育體系。加強科技企業孵化器、眾創空間和大學科技園等布局建設，鼓勵龍頭骨干企業建設運營專業化孵化載體，促進中小企業成長為創新重要發源地。完善孵化載體年度評價機制，將孵化培育科技型中小企業、高新技術企業數量作為孵化載體考核評價的重要指標，評價結果優秀的孵化載體給予支持。加快建設“眾創空間—科技企業孵化器—加速器—產業園”鏈條式的科技創業服務體系，發揮孵化聯盟、協會作用，采用多元化培訓手段，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創新創業載體的專業化服務能力。積極承辦中國創新創業大賽行業總決賽等各類雙創活動，營造創新創業良好社會氛圍。

10.持續強化科技型中小企業服務保障。加大對科技型中小企業培育力度，通過線上、線下多種形式，加強科技稅收優惠政策宣傳培訓，提高企業對科技創新優惠政策的應用能力，幫助其“應享盡享、應享快享”。推動科技金融深度融合，破解科技型中小企業融資難、融資貴的問題。推廣使用科技創新券，支持科技型中小企業購買科研設施設備共享和檢驗檢測等創新服務，降低企業研發成本。發揮財政資金引導支持作用，提升科技型中小企業創新發展能力。

四、支持舉措

（一）落實創新型企業財政獎補

1.支持創新型領軍企業凝練創新需求發布榜單，開展科技攻關“揭榜掛帥”，省級科技計劃項目對揭榜項目按規定給予資金支持。

2.支持企業申請認定國家高新技術企業，鼓勵市（州）對新認定的高新技術企業給予獎勵補助。

3.加強培育瞪羚企業，對新認定的瞪羚企業，一次性給予最高不超過100萬元后補助支持。

4.對在中國創新創業大賽總決賽（含由科技部組織的專業賽）和四川賽區獲獎的企業給予一次性后補助支持。

（二）引導企業加大研發投入

5.落實《四川省企業基礎研究投入認定和后補助管理暫行辦法》，對企業為獲得應用原理性新知識、新發現、新發明進行的獨創性研究活動（不包括社會科學、藝術或人文學）的研發投入，給予后補助支持。

6.落實《四川省激勵企業加大研發投入后補助實施辦法》，引導企業加大研發投入，對企業研發投入的增量部分給予后補助。鼓勵市（州）放大財政資金作用，對各市（州）用于激勵企業加大研發投入的財政經費支出給予后補助。

（三）提升企業技術創新能力

7.支持企業牽頭建設國省級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等重大創新平臺，按照相應創新平臺有關規定予以后補助支持。

8.支持創新型領軍企業、國家高新技術企業聚焦行業科技創新需求，創建科學研究、技術創新和研發服務、成果轉化和企業孵化為一體的新型研發機構，支持創新型領軍企業牽頭組建創新聯合體，會同高校院所開展協同科技攻關，對取得重大創新突破、轉化重大創新成果的按規定給予后補助支持。

9.支持企業牽頭承擔國家和省級各類科技計劃項目，開展基礎研究和應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、成果轉移轉化。

（四）完善科技創新服務體系

10.推廣實施“天府科創貸”，建立科技型中小企業知識產權質押貸款、股權質押貸款和信用貸款的損失風險分擔機制，對其融資成本進行補助。充分發揮省級政府投資引導基金的作用，撬動社會資本加大對創新型企業的投資力度。加強創新型企業上市培育，將符合條件的創新型企業納入四川省上市后備企業資源庫，列為上市重點孵化和培育對象。

11.推廣應用科技創新券，鼓勵創新型企業利用創新券購買創新服務。對各科技服務機構按上一年創新券服務合同總金額的一定比例給予獎補。

12.加強科技創新稅費優惠政策宣傳貫徹，推動落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，進一步放大支持企業創新的政策效應。

（五）推動科技人才向企業集聚

13.鼓勵創新型企業引育人才，對其培養引進的高層次人才，支持申報“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”“四川海聚計劃”等人才計劃，按規定給予人才政策扶持。

14.實施“四川科技英才培養計劃”，重點支持創新型企業申報，加大科技創新創業人才和苗子工程項目實施力度，推廣科技特派員制度，支持企業開發科研助理崗位提升科技管理和服務水平，引導科技人才向創新型企業流動。

15.支持高校、科研院所的科研人員到創新型企業工作或參與項目合作。充分發揮中國（綿陽）科技城國際科技博覽會、中國西部海外高新科技人才洽談會等平臺作用，鼓勵創新型企業引進國內外科技人才和創新資源。

五、保障措施

（一）加強組織領導

在省科技領導小組的領導下，科技廳、財政廳統籌協調推進創新型企業培育工作，將市（州）創新型企業培育情況納入工作考核，完善考評激勵機制。市（州）科技、財政管理部門要切實承擔地方創新型企業培育的主體責任，加強組織領導，建立工作機制，把加快創新型企業培育列入重要工作，推動創新型企業集群不斷發展。

（二）加強要素保障

進一步深化科技“放管服”改革，各級科技、財政管理部門要為國家科技型中小企業、國家高新技術企業及瞪羚企業開通申報受理“綠色通道”，進一步縮短申報受理的審查時限。建立申報享受科技創新政策的“快速通道”，優先保障創新型企業獲得科技創新政策支持，優先支持創新型企業申請各級科技計劃項目。

（三）營造良好環境

推動創新型企業主體的科研誠信建設，構建科技監督體系，完善科技獎勵制度，健全科技安全風險防范機制。充分發揮媒體、行業協會等社會機構在加快推進創新型企業主體培育成效方面的宣傳作用，做好正面宣傳和輿論引導，及時推廣典型案例、工作成效和經驗做法，廣泛凝聚共識，大力營造良好社會輿論氛圍，提振創新發展信心，為全面建設社會主義現代化四川貢獻更大力量。